2016年，通州代表北京市入選第二批國家城市試點。試點開展以來，北京市和通州區(qū)兩級城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，結(jié)合北京市現(xiàn)有雨水管控模式和經(jīng)驗，圍繞城市建設(shè)的各個方面，以試點區(qū)為先導(dǎo)積極探索實踐。本文將北京市城市試點區(qū)基本情況及建設(shè)實踐進(jìn)行概述與總結(jié)，旨在為國內(nèi)其他城市城市建設(shè)提供借鑒。   1、試點區(qū)概況   試點區(qū)位于通州區(qū)，是北京城市副中心核心地帶。西南起北運(yùn)河，北到運(yùn)潮減河，東至規(guī)劃春宜路，總面積19.36 平方公里（圖1）。按照片區(qū)特征，可劃分為建成區(qū)、行政辦公區(qū)及其他新建區(qū)三個管控分區(qū)，16 個排水分區(qū)。 圖1試點區(qū)地理位置   試點區(qū)屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量536mm，多年平均蒸發(fā)量為1,308mm。降水主要集中在汛期，尤其是7 月下旬和8 月上旬。試點區(qū)地處北運(yùn)河和運(yùn)潮減河兩條河流之間三角地帶，地勢平坦。土壤類型以潮土為主，表層土質(zhì)以粉質(zhì)黏土為主，綜合豎向滲透系數(shù)空間差異較大。   試點區(qū)內(nèi)存在的問題：一是防洪排澇風(fēng)險較高。北京城市副中心的建設(shè)將區(qū)域原有防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)提高，現(xiàn)有防洪排澇體系無法滿足要求。二是建成區(qū)存在合流制溢流污染。三是區(qū)域內(nèi)存在內(nèi)澇積水點，影響居民出行。四是生態(tài)及居住環(huán)境無法滿足人民日益增長的美好生活需要。   2、建設(shè)實踐   在充分借鑒批試點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照副中心“三最一突”要求（理念、的標(biāo)準(zhǔn)、的質(zhì)量和突出綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展思路），重點圍繞著體制機(jī)制、過程管控和技術(shù)支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，形成了一套完整的城市建設(shè)制度機(jī)制體系。   2.1體制機(jī)制建設(shè)   首先，積極推進(jìn)制度建設(shè)。發(fā)布了《通州區(qū)城市建設(shè)試點建設(shè)管理暫行辦法》《通州區(qū)城市建設(shè)試點補(bǔ)助資金使用管理辦法》《通州區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室周例會制度》等管理文件，確保各項工作有據(jù)可依，規(guī)范推進(jìn)。   其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。一是成立了北京市通州區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌試點區(qū)城市建設(shè)各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，（即通州區(qū)辦，以下簡稱“區(qū)辦”），負(fù)責(zé)城市建設(shè)日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，下設(shè)綜合部、協(xié)調(diào)部、技術(shù)中心。二是按照城市建設(shè)要求，明確了各成員單位的責(zé)任分工。三是建立了分管副區(qū)長調(diào)度會、區(qū)辦周例會和聯(lián)絡(luò)員制度，有效地保障了區(qū)辦的正常運(yùn)行，加強(qiáng)了城市建設(shè)調(diào)度力度。   2.2過程管控   在積極探索城市規(guī)劃管控的基礎(chǔ)上，針對過程管控，試點區(qū)開展了創(chuàng)新實踐，制定了“兩審一驗”及“施工巡檢”制度。具體來說，針對前期方案和后期驗收環(huán)節(jié)，通州區(qū)政府印發(fā)了《通州區(qū) 城市建設(shè)試點建設(shè)管理暫行辦法》，區(qū)辦印發(fā)了《通州區(qū)城市建設(shè)“兩審一驗”制度暫行辦法》，要求試點區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目均應(yīng)執(zhí)行“兩審一驗”制度，即方案審查、施工圖審查、竣工驗收。在施工環(huán)節(jié)，除了強(qiáng)化施工監(jiān)理作用外，區(qū)辦印發(fā)了《通州區(qū)城市建設(shè)試點項目施工巡檢管理制度（暫行）》，明確提出區(qū)辦統(tǒng)籌、組織試點區(qū)內(nèi)城市建設(shè)項目施工階段巡檢、監(jiān)督和管理工作，并確保施工巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改。   除此之外，為配合“兩審一驗”制度的實施，區(qū)辦又編制了《城市建設(shè)項目設(shè)計專篇及技術(shù)審查要點》等非工程類文件，為設(shè)計單位開展方案和施工圖編制提供了指導(dǎo)。   2.3強(qiáng)化技術(shù)支撐   城市作為新生事物，需要專業(yè)的人做專業(yè)的事。強(qiáng)化技術(shù)支撐是確保城市建設(shè)取得理想效果的必要條件。在這方面，試點區(qū)本著“尊重知識，注重人才”的原則，從組織架構(gòu)、頂層設(shè)計、過程管控等環(huán)節(jié)強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。   2.3.1成立技術(shù)中心，將其作為區(qū)辦重要組成部分   首先，聘請國內(nèi)城市領(lǐng)域知名團(tuán)隊組成技術(shù)中心，入駐試點區(qū)，提供全過程、全時段、全方位的技術(shù)服務(wù)。其次，強(qiáng)化技術(shù)團(tuán)隊話語權(quán)。在政策出臺方面，充分征求技術(shù)中心意見；在所有項目“兩審一驗”及施工巡檢過程中，技術(shù)中心全程參與，確保建設(shè)項目設(shè)計方案設(shè)計合理，施工圖規(guī)范，施工巡檢問題及時反饋整改。   2.3.2注重頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市建設(shè)系統(tǒng)化方案   在詳細(xì)調(diào)查與持續(xù)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，摸清并量化試點區(qū)存在的問題；結(jié)合區(qū)域特征與上位規(guī)劃要求，制定建設(shè)目標(biāo)；結(jié)合精細(xì)化數(shù)值模擬、空間優(yōu)化等技術(shù)手段，開展方案比選，優(yōu)化建設(shè)方案。此外，在系統(tǒng)化方案編制過程中充分與《通州區(qū)城市建設(shè)專項規(guī)劃》編制團(tuán)隊銜接，確保系統(tǒng)化方案可落地、可實施。上述手段的實施確保了系統(tǒng)化方案的高質(zhì)量，也為試點區(qū)城市建設(shè)工作提供了科學(xué)指引。   2.3.3編制了相關(guān)技術(shù)類文件，指導(dǎo)試點區(qū)城市建設(shè)工作   在北京市現(xiàn)有城市相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)試點區(qū)城市建設(shè)需要，編制了《北京城市副中心城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《北京市城市植物選型導(dǎo)則》《北京市城市試點區(qū)域城市模型模擬技術(shù)導(dǎo)則《》北京市城市試點區(qū)域低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗收、管理養(yǎng)護(hù)指南》等技術(shù)類文件，有效地指導(dǎo)了試點區(qū)城市建設(shè)工作。   2.3.4充分借助外腦，提高試點區(qū)城市建設(shè)工作的創(chuàng)新性。   充分發(fā)揮北京作為首都的地緣優(yōu)勢，邀請國內(nèi)外知名專家來試點區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，如圖2 所示。依托“十三五”國家水專項“北京市城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與管理機(jī)制研究和示范”和“北京城市副中心高品質(zhì)水生態(tài)與水環(huán)境技術(shù)綜合集成研究”兩項課題，以及北京市重點科研項目“城市建成區(qū)建筑小區(qū)及道路雨水控制利用示范”的實施，推動城市建設(shè)新理念，新技術(shù)、新產(chǎn)品在試點區(qū)的應(yīng)用，實現(xiàn)科研與實踐互促互融，探索城市建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研新路徑。 圖2國內(nèi)外專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)   3、建設(shè)成效   經(jīng)過兩年多的建設(shè)，試點區(qū)城市建設(shè)取得了一定成效，理念深入人心。   3.1內(nèi)澇積水點基本消除   通過老舊小區(qū)改造、型公園綠地建設(shè)、型道路建設(shè)等工程的建設(shè)，削減了源頭徑流總量和峰值；通過下凹橋區(qū)泵站提標(biāo)改造及排水管線的定期清淤維護(hù)，提升了過程排水能力；通過河道清淤改造增加了河道行洪能力。以上工程措施的實施，結(jié)合區(qū)域防汛應(yīng)急體系的逐步完善，試點區(qū)原有積水點已經(jīng)基本消除，并經(jīng)受了2018 年8 月8 日特大暴雨的考驗。   3.2生態(tài)環(huán)境品質(zhì)顯著提升   一是開展了減河公園、休閑公園、六環(huán)西輔路綠化、玉帶河大街綠化工程、行政辦公區(qū)一期景觀綠化工程等一批高品質(zhì)的公園綠地項目，有效地增加了區(qū)域綠地面積，有效地保護(hù)了區(qū)域生態(tài)本底。二是從系統(tǒng)角度出發(fā)，建設(shè)行政辦公區(qū)景觀水系及排水暗涵工程，實現(xiàn)了行政辦公片區(qū)內(nèi)排水、蓄澇、面源控制與風(fēng)景觀賞四大功能的充分融合，成為新區(qū)建設(shè)的典范。三是試點區(qū)內(nèi)綠化灌溉用水、景觀水體補(bǔ)水、市政雜用水逐步使用再生水和雨水，非常規(guī)水資源利用率逐步提升，地下水位得到有效恢復(fù)。四是北運(yùn)河、運(yùn)潮減河水質(zhì)逐步改善，城市人居環(huán)境得到顯著提升，試點區(qū)初步形成了藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)格局體系。   3.3百姓獲得感增強(qiáng)   通過城市建設(shè)，合計改造老舊小區(qū)15 個，總面積100 余萬平方米；改造、新增公園廣場6 處，面積達(dá)34 萬平方米；改造學(xué)校及幼兒園6 所。在解決原有區(qū)域內(nèi)澇積水問題的同時，也提升了區(qū)域景觀效果，大大改善了生活環(huán)境，擴(kuò)展了城市居民的休閑游憩空間。累計收益居民達(dá)到2 萬余人，極大提高了百姓獲得感。如圖3、圖4 所示。 圖3典型建設(shè)項目展示 圖4改造工程建設(shè)前后效果對比   3.4理念深入人心   試點示范帶動作用顯現(xiàn)，試點區(qū)外以中倉小區(qū)為代表的老舊小區(qū)改造已經(jīng)落實城市理念；以文化旅游區(qū)為代表的新建區(qū)正在按理念施工建設(shè)。尚未實施改造的小區(qū)、學(xué)校正積極向區(qū)辦提出改造申請，城市理念深入人心，工程獲得百姓稱贊。   4、結(jié)語   “城市”是北京城市副中心“六個城市”建設(shè)目標(biāo)之一，開展城市建設(shè)是落實黨中央、國務(wù)院對副中心發(fā)展要求的重要舉措，也是副中心實現(xiàn)和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)目標(biāo)的有效抓手。三年試點建設(shè)工作接近尾聲，但副中心的城市建設(shè)工作仍需按照《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》及《通州區(qū)城市建設(shè)專項規(guī)劃》的要求穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，試點區(qū)將積極總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，提煉建設(shè)模式，為全市乃至全國城市建設(shè)提供借鑒。